Peningkatan partisipasi masyarakat dalam program Probebaya dapat dicapai secara efektif dengan mengintegrasikan berbagai strategi pemberdayaan masyarakat yang telah terbukti berhasil di berbagai konteks. Salah satu kunci keberhasilan adalah keterlibatan masyarakat dalam seluruh tahapan program, mulai dari perencanaan, pelaksanaan, hingga evaluasi. Hal ini tercermin dalam Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (PAMSIMAS) di Indonesia, di mana partisipasi masyarakat sangat penting dalam perencanaan, pelaksanaan, dan pemeliharaan fasilitas air bersih [1]. Studi di Filipina juga menunjukkan bahwa keberhasilan kawasan konservasi laut sangat dipengaruhi oleh insentif sosial-ekonomi dan kepemimpinan yang mendorong keterlibatan masyarakat secara berkelanjutan [2]. Di Desa Cibereum, Indonesia, partisipasi masyarakat dalam kegiatan ekonomi lokal seperti produksi susu dan usaha mikro terbukti meningkatkan pendapatan desa dan memperkuat ekonomi lokal [3]. Selain itu, proyek penghijauan di Pakistan menyoroti pentingnya pendidikan dan komunikasi efektif untuk meningkatkan partisipasi masyarakat, di mana hambatan seperti kurangnya pengetahuan dan keterampilan dapat diatasi melalui edukasi yang tepat [4]. Implementasi program pengabdian masyarakat di Tanjung Jabung Timur juga membuktikan bahwa partisipasi lokal dalam desain dan pelaksanaan program dapat memberikan manfaat sosial dan ekonomi yang signifikan, seperti peningkatan pendapatan dan kesempatan kerja [5]. Namun, tantangan seperti ketergantungan pada dukungan pemerintah dan kurangnya pemahaman terhadap sistem baru, sebagaimana ditemukan di Desa Cibereum, perlu diatasi untuk mendorong partisipasi yang lebih otentik [3]. Pengalaman dari program Rural Growth Centre di Sarawak juga menegaskan pentingnya transparansi dan pemberdayaan masyarakat dalam pengambilan keputusan untuk menghindari partisipasi yang bersifat pasif [6]. Dengan mengadopsi strategi-strategi ini dan mengatasi hambatan yang ada, program Probebaya dapat meningkatkan partisipasi masyarakat sehingga menghasilkan dampak yang lebih berkelanjutan dan signifikan.

Optimalisasi peran kelompok masyarakat (POKMAS) dapat dilakukan dengan menelaah berbagai aspek pemberdayaan dan pengembangan masyarakat sebagaimana diuraikan dalam sejumlah penelitian. Kelompok masyarakat memiliki peran penting dalam menjaga keamanan dan ketertiban, seperti yang dilakukan oleh Community Police di Desa Sidomukti yang menjalankan fungsi preventif dan represif untuk menjaga ketentraman [7]. Partisipasi masyarakat juga sangat vital dalam pembangunan desa, sebagaimana terlihat di Desa Bandar Klippa, di mana keterlibatan aktif dalam pengambilan keputusan dan pelaksanaan pembangunan berkontribusi pada kesejahteraan masyarakat, meskipun masih terdapat tantangan dalam komunikasi rencana pembangunan [8]. Kelompok masyarakat juga berpotensi mendorong gaya hidup berkelanjutan dengan memanfaatkan kohesi internal untuk mempengaruhi perilaku komunitas yang lebih luas, sehingga memfasilitasi keterlibatan bottom-up dalam inisiatif perubahan iklim [9]. Selain itu, keanggotaan dalam kelompok masyarakat terbukti dapat meningkatkan kesejahteraan individu yang mengalami kerentanan sosial-ekonomi dengan memperkuat rasa memiliki dan identitas kelompok [10]. Organisasi Berbasis Komunitas (CBO) juga berperan penting dalam pembangunan lokal melalui aksi kolektif untuk mengatasi permasalahan dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat [11]. Dalam sektor kesehatan, kelompok masyarakat efektif dalam menyebarkan praktik kesehatan baru dan meningkatkan hasil pertanian serta kesehatan, seperti yang dilakukan oleh Farmers Clubs dan Women’s Organizations di India [12]. Dukungan kelompok sebaya juga terbukti meningkatkan manajemen self-care pada penderita diabetes, menegaskan pentingnya dukungan komunitas dalam pengelolaan kesehatan [13]. Teknik optimasi, seperti pendekatan multi-objektif untuk pembentukan kelompok dan algoritma good and bad groups-based optimizer, dapat meningkatkan efektivitas kelompok masyarakat dengan memperbaiki dinamika kelompok dan kemampuan pemecahan masalah [14], [15]. Dengan demikian, optimalisasi kelompok masyarakat melibatkan peningkatan partisipasi, komunikasi, dan mekanisme dukungan untuk menjawab kebutuhan masyarakat secara efektif.

Pembangunan yang menyeluruh dan berkelanjutan hanya dapat terwujud dengan adanya partisipasi aktif masyarakat yang berperan penting dalam mendukung keseimbangan pertumbuhan ekonomi, keadilan sosial, dan pelestarian lingkungan. Hal ini sejalan dengan amanat Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah yang menekankan pentingnya partisipasi masyarakat dalam proses perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan pembangunan di tingkat daerah. Partisipasi ini bertujuan untuk mendorong masyarakat di tingkat lokal agar memiliki hak menyuarakan keinginan dan berpartisipasi dalam mewujudkan kesejahteraan bersama. Keberhasilan program-program pemerintah sangat bergantung pada tingkat partisipasi masyarakat, yang tidak hanya terbatas pada keikutsertaan dalam kegiatan, tetapi juga mencakup keterlibatan aktif dalam proses perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi program. Partisipasi aktif masyarakat memungkinkan pembangunan berkelanjutan yang memenuhi kebutuhan lokal dan memperkuat kepemilikan atas hasil-hasil pembangunan.

Kota Samarinda merupakan salah satu kota yang secara aktif melibatkan masyarakat dalam berbagai program pemberdayaan, salah satunya adalah Program Probebaya. Program ini bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui pembangunan infrastruktur, pemberdayaan ekonomi, serta pengembangan sosial kemasyarakatan di tingkat RT. Probebaya diluncurkan sebagai salah satu dari 10 program unggulan Kota Samarinda dan difokuskan pada mendorong partisipasi masyarakat dalam setiap tahapannya. Program ini merupakan bagian dari Peraturan Daerah Kota Samarinda Nomor 2 Tahun 2021 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Samarinda Tahun 2021-2026. Dalam pelaksanaannya, setiap RT mendapatkan dana sebesar Rp100.000.000 per tahun, dengan alokasi 70% untuk pembangunan atau perbaikan sarana dan prasarana, dan 30% untuk program pemberdayaan masyarakat. Program ini berbasis komunitas, yang berarti melibatkan langsung masyarakat dalam proses pembangunan seperti perbaikan jalan, saluran air, dan pengembangan usaha kecil.

Dasar hukum pelaksanaan Program Probebaya di Kota Samarinda didasarkan pada Peraturan Wali Kota Samarinda Nomor 7 Tahun 2024 tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Wali Kota Nomor 11 Tahun 2022 tentang Pedoman Teknis Pelaksanaan Program Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat. Salah satu poin penting dalam peraturan ini adalah menumbuhkembangkan dan mendorong partisipasi aktif masyarakat dalam pembangunan infrastruktur, peningkatan ekonomi, serta pengembangan sosial kemasyarakatan. Tujuan dari Program Probebaya adalah memfasilitasi masyarakat dalam mengidentifikasi masalah, meningkatkan kesejahteraan melalui pembangunan infrastruktur, dan mendorong keberdayaan masyarakat dalam pembangunan. Namun, meskipun program ini sudah berjalan cukup lama, partisipasi masyarakat dalam pelaksanaannya masih belum optimal. Rendahnya kesadaran, kurangnya informasi, dan minimnya dukungan dari berbagai pemangku kepentingan membuat partisipasi masyarakat sulit dilakukan secara maksimal.

Kelompok Masyarakat (POKMAS) adalah kelompok yang dibentuk di tingkat desa atau kelurahan melalui musyawarah masyarakat, dengan tujuan melaksanakan program pembangunan dan pemberdayaan masyarakat serta menjadi jembatan aspirasi masyarakat kepada pemerintah setempat. POKMAS bertanggung jawab memobilisasi warga, mengkoordinasikan kegiatan di lapangan, dan mengkomunikasikan informasi serta kekhawatiran masyarakat kepada pemangku kepentingan. Dalam Peraturan Wali Kota Samarinda Nomor 7 Tahun 2024, POKMAS diakui secara resmi sebagai aktor penting yang bertanggung jawab atas pelaksanaan program Probebaya melalui metode swakelola, memastikan masyarakat memiliki peran aktif dalam setiap tahap pembangunan. Namun, dalam praktiknya, POKMAS sering menghadapi tantangan seperti kurangnya pemahaman dan kesadaran masyarakat tentang pentingnya berpartisipasi dalam program pembangunan, termasuk Probebaya. Banyak masyarakat masih beranggapan bahwa program pembangunan adalah tanggung jawab pemerintah semata, sehingga keterlibatan mereka dalam kegiatan POKMAS menjadi minim.

Berdasarkan hasil observasi di Kelurahan Sempaja Barat, Kota Samarinda, ditemukan bahwa partisipasi aktif dan kesadaran masyarakat dalam pelaksanaan Program Probebaya masih rendah, baik pada tahap perencanaan, pelaksanaan, maupun evaluasi. Hal ini menyebabkan kesulitan dalam menentukan prioritas pembangunan yang tepat dan berpotensi menyebabkan pemborosan dana. Selain itu, masyarakat masih mengharapkan imbalan dalam setiap kegiatan, dan anggota POKMAS kurang aktif dalam proses perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi program. Oleh karena itu, diperlukan peningkatan peran POKMAS untuk menggerakkan partisipasi masyarakat secara lebih efektif. Rendahnya partisipasi ini berdampak pada kesulitan menentukan prioritas pembangunan yang tepat, sehingga menghambat keberhasilan program. Dengan demikian, penelitian ini berfokus pada peran POKMAS dalam meningkatkan partisipasi masyarakat melalui pelaksanaan Program Probebaya di Kelurahan Sempaja Barat, Kota Samarinda.

Kelompok masyarakat seperti POKMAS memiliki peran sentral dalam penelitian partisipatif, khususnya dalam memfasilitasi keterlibatan bermakna dan memastikan bahwa proses penelitian benar-benar mencerminkan kebutuhan serta perspektif komunitas yang terlibat. Studi-studi sebelumnya menegaskan bahwa peneliti komunitas berkontribusi besar dalam membangun praktik yang aman secara budaya dan meningkatkan komunikasi, terutama di lingkungan yang beragam seperti komunitas pengungsi dan migran [16]. Dalam konteks pengembangan masyarakat, Focus Group Discussion (FGD) sering digunakan untuk menggali wawasan mendalam langsung dari anggota komunitas, sehingga mendorong pendekatan bottom-up yang selaras dengan kebutuhan mereka [17]. Selain itu, anggota komunitas dapat berkembang melalui berbagai peran dalam penelitian kemitraan, yang pada akhirnya meningkatkan kapasitas teknologi dan keterlibatan mereka dalam proses penelitian [18]. Integrasi partisipasi komunitas dalam metodologi penelitian, khususnya pada konteks masyarakat adat, menekankan pentingnya keselarasan antara penelitian dengan nilai-nilai dan epistemologi komunitas [19]. Lebih jauh lagi, penyesuaian metode penelitian dengan strategi pengorganisasian komunitas dapat memberdayakan kelompok marjinal, memastikan bahwa upaya penelitian mendukung tujuan keadilan sosial yang lebih luas [20].

Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif deskriptif untuk memperoleh pemahaman mendalam mengenai peran POKMAS dalam meningkatkan partisipasi masyarakat melalui pelaksanaan Program Probebaya di Kelurahan Sempaja Barat, Kota Samarinda. Pendekatan kualitatif dipilih karena mampu memberikan gambaran komprehensif terkait proses, makna, dan dinamika sosial yang terjadi di lapangan. Peneliti berperan sebagai instrumen utama dalam pengumpulan data, dengan menerapkan teknik triangulasi yang meliputi observasi, wawancara, dan dokumentasi. Data yang diperoleh akan disajikan dalam bentuk narasi serta kutipan langsung dari informan untuk memperkuat temuan penelitian, sejalan dengan praktik penelitian partisipatif yang menekankan suara komunitas [16], [19].

Lokasi penelitian ditetapkan di Kelurahan Sempaja Barat, Kota Samarinda, dengan fokus pada tiga RT yang dipilih secara acak, yaitu RT 7, RT 8, dan RT 12, serta di kantor sekretariat POKMAS yang berlokasi di Jalan Sempaja, Gang Lorong Abadi, RT 12. Pemilihan lokasi secara random sampling bertujuan untuk menghindari bias dan memastikan representasi yang objektif dari pelaksanaan Program Probebaya di wilayah tersebut. Proses pemilihan sampel dilakukan dengan mengidentifikasi seluruh RT yang berpartisipasi dalam program, menyusun daftar populasi, dan melakukan undian sederhana untuk menentukan RT yang menjadi objek penelitian. Pendekatan ini juga memungkinkan keterlibatan komunitas secara luas, sebagaimana disarankan dalam penelitian partisipatif [17], [18].

Definisi konseptual dalam penelitian ini merujuk pada peran POKMAS sebagai penggerak utama partisipasi masyarakat dalam Program Probebaya. POKMAS berperan dalam merencanakan, melaksanakan, dan mengawasi kegiatan pembangunan yang melibatkan masyarakat secara langsung. Partisipasi masyarakat yang dimaksud adalah keterlibatan aktif dalam seluruh tahapan program, mulai dari perencanaan, pelaksanaan, hingga evaluasi. Program Probebaya sendiri merupakan program unggulan Kota Samarinda yang bertujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui pembangunan infrastruktur dan pemberdayaan ekonomi berbasis komunitas. Penekanan pada partisipasi aktif dan kolaboratif ini sejalan dengan prinsip-prinsip penelitian berbasis komunitas yang menempatkan masyarakat sebagai subjek utama [16], [19], [20].

Fokus penelitian diarahkan pada tiga aspek utama, yaitu partisipasi masyarakat dalam perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi Program Probebaya. Fokus ini dipilih berdasarkan hasil observasi awal, referensi penelitian terdahulu, serta masukan dari pembimbing. Dengan fokus yang jelas, penelitian ini diharapkan dapat mengidentifikasi secara spesifik peran POKMAS dalam setiap tahapan program serta faktor-faktor yang mendukung dan menghambat partisipasi masyarakat. Penetapan fokus yang demikian juga memungkinkan peneliti untuk menyesuaikan metode dengan strategi pengorganisasian komunitas, sebagaimana diuraikan dalam literatur [20].

Sumber data dalam penelitian ini terdiri dari data primer dan sekunder. Data primer diperoleh melalui wawancara mendalam dengan key informan, yaitu Ketua POKMAS Kelurahan Sempaja Barat, serta informan lain seperti bendahara POKMAS, tokoh masyarakat, dan warga setempat yang dipilih menggunakan teknik purposive sampling. Data sekunder diperoleh dari dokumen, buku, jurnal, dan arsip yang relevan dengan pelaksanaan Program Probebaya. Teknik pengumpulan data meliputi observasi langsung di lapangan, wawancara terstruktur dan tidak terstruktur, serta dokumentasi berupa foto dan dokumen pendukung. Analisis data dilakukan dengan model interaktif Miles dan Huberman, yang meliputi tahap pengumpulan data, reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan secara sistematis hingga diperoleh temuan yang valid dan dapat dipertanggungjawabkan. Pendekatan ini memastikan bahwa proses penelitian tetap adaptif dan responsif terhadap dinamika komunitas, sebagaimana dianjurkan dalam penelitian partisipatif.

Penelitian ini dilakukan di Kelurahan Sempaja Barat, Kota Samarinda, yang merupakan hasil pemekaran dari Kelurahan Sempaja Selatan pada tahun 2014 berdasarkan Peraturan Daerah Kota Samarinda Nomor 6 Tahun 2014. Kelurahan ini memiliki luas wilayah 1,82 km² dan terdiri dari 12 RT yang tersebar di seluruh wilayah. Secara geografis, Sempaja Barat berbatasan dengan Kelurahan Sempaja Utara di utara, Sempaja Selatan di selatan, Air Hitam di barat, dan Sempaja Timur di timur. Dalam upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat, berbagai organisasi lokal aktif berperan, seperti RT, PKK, POKMAS, Dasawisma, Posyandu, Karang Taruna, LPM, IPSM, dan BUMRT. Setiap organisasi memiliki peran spesifik dalam mendukung program sosial, ekonomi, dan pembangunan di tingkat kelurahan.

Sumber daya manusia di Kelurahan Sempaja Barat terdiri dari 19 personil yang mencakup lurah, sekretaris, kepala seksi, staf, kelompok jabatan fungsional, dan pegawai tidak tetap harian. Pembagian tugas dan fungsi (tupoksi) di kelurahan ini diarahkan untuk mendukung pembangunan ekonomi, pelayanan prima, ketertiban dan keamanan, kepedulian terhadap kesehatan dan kebersihan lingkungan, serta peningkatan profesionalisme aparatur. Setiap kepala seksi memiliki tugas spesifik sesuai bidangnya, sehingga pelaksanaan program dapat berjalan optimal dan terarah.

Kelompok Masyarakat (POKMAS) di Kelurahan Sempaja Barat dibentuk berdasarkan Surat Keputusan Kecamatan Samarinda Utara dan beranggotakan 10 orang yang terdiri dari ketua, sekretaris, bendahara, dan anggota. POKMAS bertugas melaksanakan Program Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat (Probebaya) dengan berpedoman pada Peraturan Wali Kota Samarinda No. 7 Tahun 2024. Dalam pelaksanaan Program Probebaya, POKMAS berperan penting dalam mengoordinasikan musyawarah warga, mengidentifikasi kebutuhan masyarakat, menyusun usulan program, serta mendorong partisipasi masyarakat dalam perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi program. Selain itu, POKMAS juga bertanggung jawab dalam menyusun laporan pertanggungjawaban dan mengadakan pertemuan evaluasi untuk meningkatkan transparansi dan keberlanjutan program.

Berdasarkan hasil penelitian di Kelurahan Sempaja Barat Kota Samarinda, dapat disimpulkan bahwa Kelompok Masyarakat (POKMAS) memegang peran sentral dalam meningkatkan partisipasi masyarakat melalui pelaksanaan Program Probebaya. POKMAS berperan aktif dalam mengorganisir musyawarah warga (rembuk warga) untuk menyerap aspirasi dan menentukan prioritas pembangunan, melibatkan masyarakat secara langsung dalam pelaksanaan program, serta memastikan adanya evaluasi dan akuntabilitas melalui pelaporan kepada masyarakat dan pemerintah. Keterlibatan masyarakat dalam setiap tahapan—perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi—menjadi kunci utama keberhasilan program, meskipun masih terdapat tantangan berupa kurangnya pemahaman, keterbatasan waktu, dan ketergantungan pada insentif.

Faktor pendukung utama keberhasilan program ini adalah kekompakan, kolaborasi, dan solidaritas antara seluruh elemen masyarakat, POKMAS, dan pemerintah kelurahan. Dukungan dari tokoh masyarakat dan aparat kelurahan juga memperkuat partisipasi warga. Namun, terdapat beberapa faktor penghambat yang perlu diatasi, seperti keterbatasan anggaran, miskomunikasi antar pihak, serta rendahnya kesadaran masyarakat akan pentingnya keterlibatan mereka dalam pembangunan dan pemberdayaan. Dengan mengoptimalkan sosialisasi, memperkuat motivasi, dan meningkatkan peran aktif pengurus RT serta POKMAS, diharapkan partisipasi masyarakat dalam Program Probebaya dapat terus ditingkatkan dan memberikan manfaat yang berkelanjutan bagi masyarakat Kelurahan Sempaja Barat.